Uma reserva também conta com instituições atuantes Juncais, dunas e bosques de olmos compõem a paisagem visível. Xianghai também tem uma estrutura menos visível de responsabilidades. O regulamento de gestão da reserva, reproduzido pelo departamento de silvicultura e pastagens de Jilin, atribui à administração da reserva levantamentos de recursos, arquivos, monitoramento ambiental, apoio à pesquisa e educação para a conservação. O texto também reconhece moradores e atividades produtivas e cotidianas na zona experimental, sujeitas a condições de conservação.
Uma paisagem protegida, portanto, contém mais do que habitats e uma fronteira. Pessoas mantêm registros, monitoram mudanças e organizam o trabalho dentro dela. O marco administrativo do regulamento fornece uma parte desse trabalho; um acordo documentado separadamente levou uma equipe de conservação sem fins lucrativos a uma área selecionada.
Um acordo abrangeu parte da área central O registro de projeto da Aliança de Áreas Protegidas de Bem-Estar Público descreve um acordo tripartite entre o governo do condado de Tongyu, a administração da Reserva de Xianghai e a Fundação de Conservação Ecológica Paradise. Segundo o registro, 175 quilômetros quadrados de terras da área central foram confiados à fundação para ações de conservação, sob supervisão do governo e da administração da reserva, por um período de acordo de 30 anos. Tratava-se de uma área parcialmente confiada dentro da reserva.
O mesmo registro lista uma combinação de interesses fundiários estatais, coletivos e individuais. Seu relato reúne a área selecionada, o acordo que regia o trabalho de conservação e as organizações responsáveis por realizá-lo.
A equipe vinha em grande parte de povoados próximos O mesmo relato do projeto informa que um centro local de proteção ecológica foi registrado em janeiro de 2017 com apoio da fundação. Em dezembro de 2018, dez dos doze integrantes da equipe vinham de aldeias e povoados próximos. O relato descreve patrulhas diárias que trabalhavam com a capacidade de fiscalização da administração da reserva, além de ações conjuntas contra a caça ilegal com a polícia florestal.
Esses registros de 2017–2018 deslocam o foco de um acordo no papel para as pessoas que realizavam as patrulhas. Naquele estágio, moradores da região formavam a maior parte da equipe. O relato do projeto descreve a cooperação entre essa equipe, os gestores da reserva e as autoridades públicas.