邊界之內的山

生態環境部2011年的名錄並未把銅鼓嶺僅僅描述為一處登高觀景地。名錄將其列為文昌一處面積4400公頃、始建於1983年的國家級海洋和海岸自然保護區，保護對象包括珊瑚礁、熱帶季雨矮林和野生動物。保護區把山地植被、野生動物與珊瑚礁棲息地納入同一片海洋和海岸保護空間。較晚的省級介紹稱銅鼓山為“海南東部第一峰”，這句常見描述抓住了山峰的高度，卻沒有覆蓋保護區的全部範圍。

2018年的政府整改方案記錄了保護身份與旅遊開發之間的衝突。文件稱，保護區陸域中有1333公頃被納入生態旅遊開發區，並列出其中的核心區和緩衝區。方案還描述了土地利用規劃調整，以及2013年後建設的酒店、展覽中心和道路等項目。這些屬於有明確年份的官方方案中的調查結論與表述，並非對現狀所做的最新現場勘查。其意義在於讓邊界變得具體：保護區線可能出現在規劃文件的調整中，隨後也可能迎來建設。

方案稱，旅遊道路佔用了5.5公頃林地，列出的項目還損毀了8.6公頃沿海防護林。文件點名審批保護區內項目的政府部門，並提出清退不合規開發、修復生態環境及糾正規劃審批等目標。這樣的記錄改變了常見的山嶽敘事：道路不只是登山路線，在官方文件中，它還是關於保護地可以變成什麼的爭議證據。整改方案把這些數字記作銅鼓嶺當時狀況的一部分。

整改文件要求在2018年2月前將銅鼓嶺保護地土地調出國際生態旅遊開發區，並全面清理違法建設。方案設置了這一期限，也要求清理保護地土地和違規建設。它記錄的是當時主管部門提出的整改措施；之後的保護工作，則屬於這片保護區更新的歷史階段。