定下鹰扬府之名。
天子与丞相等一众臣僚，刚好行至北阙的柏梁台，便与丞相至台中一座木亭坐下休息片刻。
台中正有一尊巨大的铜人。
铜人高二丈有余，以双手举过头顶，捧一硕大铜盘，却又立于二三丈高的巨大铜柱之上。
“据闻孝武皇帝作承露盘，承天之露，和玉屑饮之，欲以求仙，说的便是这一尊了吧？
“董卓当年熔长安诸铜像铸小钱，竟没有将这尊承露盘熔了去。”
他隐隐有些印象，在丞相逝后，曹叡开始放纵，大兴土木，还想要将长安大小铜钟、铜驼、承露盘这些东西全部搬到洛阳。
丞相闻言也有些感慨：
“董卓熔铜像铸小钱之事，臣当年也有所耳闻。
“据说长安城中本有金狄十二，每尊皆高三丈，重二三十万斤，董卓熔去十尊，以铸小钱。”
“十二金狄？”刘禅没听明白。
丞相道：
“据闻始皇帝嬴政尝见十二狄人于临洮，皆长五丈有余，以为祥瑞。
“于是收天下兵，聚之咸阳，熔铸金人十二以象之。
“各重二十四万斤，坐之于宫门之前，谓之金狄。”
刘禅闻之恍然，又想到了什么：
“相父刚说董卓镕铜人十尊铸为小钱，难道长安还余两尊吗？”
丞相摇头不知。
一旁的董允这才接上：“陛下，那两尊金狄如今就在城东清明门。”
刘禅闻之先是微微颔首，其后忽然又有些感慨。
眼前这尊承露盘，迎接自己进长安城的青铜巨钟，街道上的铜驼，还有清明门由始皇帝所铸的金狄……
某种程度上，这些由历代帝王所铸的铜像，存续数百年遗留至今，饱经风霜，见证了这座长安城的多灾多难、命途多舛，其本身就已经具有了某种天命传承的意味在里面。
无怪乎曹叡想把他们移至洛阳。
董卓将十尊铜人镕为小钱，非但没有使得自己经济状况变好，反而使得天下钱币崩坏，既是不懂得经济的运行规律，也实在是没有所谓的政治远见了。
一念至此，刘禅才接着刚才的话题，道：
“相父，诸卿，既然这鹰扬府的名字已经定下，朕便姑且讲一下鹰扬府将士的犒赏之制。
“这只是朕…平日里无事可做时自己瞎琢磨琢磨出来的，粗疏乃至不切实际处必然难免，还须相父与诸卿一起参详完善之。”
丞相此时也在消化刘禅刚刚说的鹰扬府兵之制，听到刘禅此言，便颔首轻言：“陛下请讲。”
事实上，刘禅对于所谓府兵制了解得也并不深入。
但不论如何，这确实是个省钱的养兵之法，而府兵的战斗力相较于那些屯田兵、服役兵，也毫无疑问是要高上许多的。
战斗力所以高的关键，自然便是设立府兵制的政权舍得发赏了。
“首先，便是专门给鹰扬府将士设立新的勋爵之制。
“朕暂时想到的是设十二等爵，也即策勋十二转。
“每积一转之功，便授予府兵以更多的占田资格。
“一到六转，每转使占田百亩。
“七到十二转，每转使占田二百亩，此外……”
不待天子言罢，董允、费祎等人已是彻底惊讶无言。
稍一计算便知，鹰扬府府兵若是能策勋十二转，便能占田近两千亩！
陛下这是在培养地主豪强啊！
须知，以丞相大功，前后受先帝天子赏赐至今，也不过有薄田一千五百亩而已。
而一个策勋十二转的府兵，拥有的田亩便能超过大汉丞相，这难道还不够惊人？
刘禅看出了群臣的惊讶，道：
“相父，诸卿，朕说的占田，并非是直接赐田给他们，而是赐予他们占有这么多田亩的资格。
“至于他们是去买卖、开荒，还是别的什么办法，皆与朝廷无关，只要手续合法，可以允许他们占有这么多的田地而已。”
众臣闻言这才恍然，松了一气。
关中虽说尽是无主田地，但万一哪天策勋将士过多，关中的田地全部被分完了呢？
再则，等哪日克复中原某地，发现当地没有那么多土地可以赐下呢？
天子刚说的占田之赐，便能完美解决这一问题。
哪日关中无田了，受勋府兵还可以去汉中，蜀中，弘农，乃至河东这些地方购买田亩，开荒拓土。
合法拥有，当然是赏赐。
丞相在巴蜀实行了均田之法。
十五岁以上的男子，每人可以得到三十亩专门种粮食的农田，女子每人二十亩。
一头牛可得二十亩农田，总量以四头牛为限，也就是说，牲口最多能帮一户得到八十亩田。
不过这均田之法，只针对那些户籍记录在案，且所拥田亩达不到数量的百姓。
不针对拥良田万顷的豪强大家，也不针对被豪强大家们隐匿起来的册外户口。
这也是无奈之举了。
大汉现在还需要巴蜀豪强大家的支持，不可能对他们过于苛刻。
至于想要把隐匿的户口从豪强大家们的坞堡庄园里解放出来，大汉还需要更大的威望，更多的兵力，不然还是须以稳定为主。
刘禅继续道：
“策勋十二转酬功，除每转皆赐下占田资格外，每转还应设对应的勋官名号，譬如……
“一转为武骑尉，视百石官。
“二转为云骑尉，视二百石。
“三转为飞骑尉，视三百石。
“四转为骁骑尉，视四百石。
“大致以此类推吧，勋爵之名，朕只粗略一拟，至于食秩也是粗略对应，都作不得数。
“还需相父与诸卿日后与朕共襄厥务，悉心参详。
“不过这些勋官，俱为名誉职。
“也即只赐印绶，并无俸禄。
“但也不是什么好处都没有。
“譬如达到几转以上，或为大汉征战三到四年左右，便成为散官，获得勋爵对应的俸禄。
“又譬如达到几转以上，其人便可获得诠选为职官的资格。
“非但如此，还可以给勋官子侄以门荫入仕的特殊待遇。
“譬如达到几转勋爵之后，其子侄便可获得上国子学的资格。
“又或者可获得诠选为官吏的资格，凡此种种，不一而足。”
一众臣属闻言至此，思索片刻后也都恍然。
勋官，就是名。
勋官达到几转以后，或者说为大汉征战几年以后便成为散官。
散官便是名、俸俱备。
至于职官，就是县丞、县令、太守、郡丞之类真正做事的官了。
如果勋转的府兵真有能力，也就是经过了朝廷的诠选，就能获得资格担任职官。
这也就是给鹰扬府府兵们一条获得官身，彻底改变个人命运、家族命运的上升途径了。
更别提天子刚刚还提及，勋官达到特定的转数之后，其子侄可获得荫官、国子生之类的资格。
不管概率多小，途径多窄，多少它也是一条路，就如举孝廉，一郡每年也就一二人罢了。
方今天下，就是县丞、郡吏这样的小官末吏，都需士人出身不可，所谓的豪强大家即使再有资产，也很难获得官身。
不过如今的大汉算是个例外。
先帝与丞相在巴蜀任用了大批豪强作为吏员。
大汉在册户籍虽仅三十余万，口不过百五十万，但录用的吏员却达到了五万余人。
众臣沉思许久后，丞相神色颇有些复杂地开口：
“陛下，入关中以来，臣也一直在思索，倘若尽复关中之土，除了在关中屯田外，还可施何种政策，以壮大汉国力。
“未尝不思分关中之田，犒赏有功之士。
“但正如臣等先前所言，既忧关中田亩荒芜多年，以此赐之，恐将士心有不满。
“又念将士大多安土重迁，所以一直踌躇难诀。
“不曾想陛下圣虑独运，竟于臣等之先，定此良策。
“想来陛下定是宵衣旰食，殚精竭虑，臣等居宰辅之位，未能为陛下分忧，实深愧怍。”
丞相此言落罢，董允、陈震、郭攸之这几名侍中尽皆相觑。
天子设立鹰扬府，策勋十二转以激励府兵为大汉尽忠效死之制，听起来很简单，也很容易听明白。
甚至关中地广人稀的现状，天然就为天子这鹰扬府策勋之制提供了实施的现实土壤。
但谁能像天子这么大胆？
除了天子，谁又敢这么大胆？
大汉不是没有良家子，虎贲郎便多是良家子出身。但碍于巴蜀土地有限，绝大多数人都自动忽略了用田亩酬功的制度。
而又如丞相所言。
以关中荒芜多年的土地酬功，让将士们远离乡梓，怕不是要被骂刻薄寡恩？
将来谁还愿意为大汉效命？
可如今经天子这么一点，董允、费祎、郭攸之、陈震等一众居宰辅之职的重臣才恍然醒悟。
一切问题的根源，不过是他们愿意给的赏赐不够多罢了。
只要给得足够多，纵使田亩荒芜，纵使远离乡梓，又算得了什么？
但问题就在这里。
他们这些当臣子的，不论如何都不可能像天子这么大手笔的。
完全可以想象，天子所谋鹰扬府策勋之制一旦实施，获得田亩资产与晋升之阶的鹰扬府兵，必将是战意充沛，愿效一死。
加上精良的装备，几乎脱产的训练，两三年间，就能组成一支绝对称得上精锐的部队。
毫无疑问，于国大利。
而这种前所未有之制，从来不是努力想就能想出来的。
需要契机。
也需要“商鞅”。
如此制度，足称得上变法了。
再想想，天子如此制度，最关键的一点是什么？
是大汉根本就是在空手套白狼！
说是赐给有功将士甲胄、刀兵、弓弩、马匹。
可难道将士参军打仗，还能不给他们军备吗？
至于策勋十二转的的勋爵、占田资格，以及什么散官、荫官，子侄获国子生资格等等，也都是府兵为大汉斩首立功后才慢慢赐下。
等到将来真的策勋受赏，拥有大量土地、资产、部曲的他们，利益已与大汉深深绑定在一起，将成为大汉最忠诚的新生豪强。
非但最忠诚，还最勇武剽悍。
用他们去制衡关东那些越来越不像话的世家豪强，最适合不过。
事实上，天子鹰扬府策勋之制，最大的反对力量本就是世家大族。
因为批量制造豪强，发放土地，让府兵占用本就不多官职名额，动的是世家大族的利益。
可关中哪还有几家世家大族？
天子御驾亲征，还于旧都，威望已是一时无两。
并没有在此战为大汉出力的世家豪强，又何来什么底气跟大汉天子谈什么利益？
就与归义侯杨条对杨千万等羌氐所言一般，现在是大汉给他们一个从龙的机会。
他们真能那么短视？
关中地广人稀，土地矛盾短时间内不会爆发。
至于益州的豪强大宗，天子分给府兵的田地不在益州，勋官又是名誉官员，不占职官位置，也动不到他们的利益。
他们也无话可说。
“相父，诸卿，既然你们都觉得府兵之制可行，朕其实还有另一个想法，也就一起说了。”
天子忽然出声，把一众臣属的思绪打断。
“陛下请讲。”丞相神色认真。
刘禅颔首，从容出声：
“除鹰扬府外，朕还欲再立一府，名曰折冲。
“鹰扬为内，折冲为外。
“鹰扬府，暂时只录大汉退役的有功将士。
“国家一开始发予鹰扬府兵田亩、甲胄、刀兵、弓弩、马匹、仆从、粮草。
“折冲府，则尽录关陇之地所有豪强富户之丁口，不论汉羌。
“使八户中等以上人家，供养一名折冲府兵。
“折冲府兵本人可免赋税、徭役，勋转待遇，一如鹰扬。
“该府兵甲胄、刀兵、弓弩、牛驴，战马及粮草，由六户共备，八户抚养训导，有如自家子弟。
“折冲府兵勋转获功后，则反哺蓄养他的八户人家。
“这八户人家，皆可分获所供府兵所得占田资格。
“其子侄也有荫功诠选为官，及入学国子监之类的资格，与鹰扬府兵无异。
“这便是外府兵。
“折冲府，羌氐与汉民尽录。
“如此一来，羌氐与汉人一起生活，一起训练，一起上阵杀敌，生死与共，荣辱与共。
“如此，胡汉府兵间就会越来越熟悉，胡汉矛盾就会越来越小，几十年后，总有融为一体，不分你我的一日。”
