邝埜忧伤的面南而望，副将带着士兵高兴的跑来问道：“将军，可要继续向北？”
邝埜扫了他们一眼，问道：“东西两路可停下了？”
“停了，他们说快过年了，而且要等待粮草，继续向前，怕是粮草跟不上。”
邝埜面无表情：“他们终于想起粮草的事来了？”
副将嘿嘿一乐，继续问道：“将军，我们粮草就地征了一部分，要不要继续向前？”
“不！”邝埜指着南边大片草原问：“再往北还有什么意义？这大片草原怎么治理都是个问题。”
副将眉头一皱道：“设立州县，中原怎么治理，这里便怎么治理不行吗？”
“不行，”邝埜道：“这里和中原不一样，草原上的牧民有自己的生活习惯，亦有他们自己的管理智慧，突然以中原之礼规肃他们，对他们来说是一种极致的痛苦，而痛苦之下易生反叛，没有万全之法，贸然将这片土地划为疆土，会遗有后患，且后患无穷。”
副将瞪眼：“我们开拓疆域还有错了？”
邝埜瞥了他一眼道：“有用的疆域才是利，在朝廷没有想好怎么治理这片区域前，它就是一桶炸药。”
副将是武官，他不懂邝埜的顾虑，他觉得疆土打下来了，那就派兵守着。
“建卫所、开拓军田，让我大明士兵遍布草原，有什么不能治理的？”
“这广袤的草原上适合开垦为田的土地才有多少？”邝埜道：“这里的人世代放牧为生，缺钱了就往南打草谷，桀骜不驯，就这样建立卫所，大军退去，留下的士兵便是他们的靶子。”
邝埜沉声道：“开疆拓土并不值得夸耀，守得住，让它真正成为大明的领土，才是真的荣耀。”
副将沉默。
京城，朝廷也在谈论这件事。
于谦在地图上画了一条蜿蜒的线，将大半瓦剌的领土囊括在内。
他道：“陛下，让大军停下吧，通知瓦剌，可以和谈了。”
朱祁钰也很满意，觉得自己即使现在死了，也可面对九泉之下的祖宗。
曹鼐看了一眼皇帝，似是知道他心中所想，道：“陛下，只有守得住的土地才是疆土。”
所以，新打下来的这片土地要怎么处置呢？
满朝文武商量了一个时辰，大家都出了不少主意，皇帝等他们头脑风暴结束，收集了足够多的办法就散了大朝会，然后叫上内阁和几个重要文臣武将一起开小朝会。
其实就是二十人不到的小会议，将今天收集到的办法讨论后确定下来。
大明的少数民族政策一直是自治为主，朝廷辅助治理。
像广西、云南等地，都是以部落、土司自治，朝廷对这些羁縻州的治理政策也是。
草原的情况和广西、云南差不多，却又有一点不同，他们地广人稀，是牧民思维，更难控制。
但，要放弃打下的这片疆域，别说皇帝不甘心，就是曹鼐、陈循等一众预感到治理艰难的文臣都不愿意。
于谦更是坚持将这片领土划为羁縻州，重新在各处边界插下界碑。
他道：“也先残暴无道，既叛了我大明，也叛了草原牧民，为与朝廷对战，他清扫草原，杀害了不少牧民，他伏诛，不就是牧民告发？”
皇帝心中一动；“于爱卿的意思是？”
“此祸乃也先之过，陛下可颁下诏书安抚草原各部，既往不咎，瓦剌本就是我大明藩属，而今不过在此疆域上设立羁縻州，以断绝再发生也先这样的叛乱之祸，到时候，朝廷会派官员去治理、驻扎军队，开垦农田，派畜医官帮助草原各部牧牛羊，再在草原开办流动社学，教他们认识汉字和蒙文，开智明礼，使草原和中原战事消弭，永铸和平。”
大家看着于谦一愣一愣的，皇帝回过神来后道：“爱卿的提议很好，只是……”
他有些不确定道：“只是打下的这片领土太大，地广而人稀，万一大军退去，瓦剌各部就作乱怎么办？”
曹鼐：“陛下，瓦剌既然要投降，便让他们把也先的头颅送来，命各大部落的首领来京受降面见，再根据各人表许以官职，羁縻州新设的官衙可上下两层治理，部落首领治理各部，而官员治理各部落首领。”
众人觉得此法可行，纷纷点头，于一些细节处完善了一下。
一直沉默的薛韶道：“只是这样还不够。”
众人看向他。
薛韶道：“只从政治和军事上牵制新设羁縻州，瓦剌各部忍耐不了多久，也先还是瓦剌人，又曾是太师，只是因为不是黄金家族，故各部不服，我大明即便威名远播，陛下隆威，又能压制他们多少年？”
礼部尚书胡濙道：“顺服民心在于教化，所以流动社学最为重要。”
陈循：“但教化非一日之功，而草原牧民逐水而居，每年要跟着水草迁徙放牧，要多少年才能教化他们？依我看，不如放开市场，在草原各地设立互市，让草原的牛羊马、兽皮、药材、宝石等和中原的粮食、布匹、茶叶和瓷器交易，草原经济若依赖中原，便可反制之。”
“不行！”于谦沉声道：“互市可以开，但不能放开市场，否则，岂不是以中原之物滋养草原？一旦草原各部坐大，所谓经济反制就是笑话，以他们的脑子，可不会权衡利弊，他们只会骑上马，舞着马鞭将看得见的宝物都拖回巢穴。”
陈循：“掠夺只能得一时之物，唯有合作才能创造出更多的东西，也才会越来越富有，他们不会如此愚蠢……”
于谦冷笑：“不会？他们若不蠢，怎么会犯边？陈尚书，若世人都聪慧，天下就不会有纷争了。”
胡濙：“此言差矣，天下的纷争并不是起于愚蠢，而是起于贪婪，也先怎会不知此时犯边输的面大？不过是想用大明转移草原各部的压力，贪欲使然，所以于阁老说的不对，但主意是对的，可与瓦剌羁縻州交易，但不能放开，滋养对方，当警戒而为。”
薛韶道：“若他们所得不及犯边打草谷，他们能忍耐多久？”
于谦很欣赏薛韶的才华和品格，所以他虚心问道：“以你所见呢？”
